土地储备中心是否为适格的拆迁人？
2016-11-07 21:14 2016-11-07 21:14 本站编辑
基本案情：
委托人曲先生在北京市某区拥有一套住宅，拥有合法国有土地使用权和房屋所有权。2011年，北京市土地整理储备中心某区分中心声称取得拆迁许可，对上述地段进行拆迁。
通过申请政府信息公开，曲先生得知北京市某区住房和城乡建设委员会曾于2009年向北京市土地整理储备中心某区分中心颁发京建兴拆许字[2009]XXX号《房屋拆迁许可证》，并先后几次作出拆迁许可证延期许可。据称，北京市土地整理储备中心某区分中心于2009年向北京市某区住房和城乡建设委员会申领拆迁许可证，提交了相关机关作出的“商务区土地一级开发项目”的立项、规划等拆迁许可证申领材料。
法律分析：
除围绕立项、规划、拆迁许可等具体行政行为进行的一系列复议及诉讼程序外，本案的焦点问题之一是：土地储备中心是否为适格的拆迁人？答案是否定的。城市土地储备中心不具有合法的拆迁人资格。
从土地储备中心的主体性质上讲，其不具有合法的拆迁人资格。根据《土地储备管理办法》之规定，土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。其目的，是为了实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标。而根据《城市房屋拆迁管理条例》之规定，拆迁人应当是依法取得房屋拆迁许可证的单位，而申领拆迁许可证需要首先取得“建设项目批准文件”。鉴于，土地储备中心的性质，它没有资质从事具体项目的建设；而且进行土地储备时，具体建设项目尚未确定，从逻辑上来讲，这个时候根本也不可能存在“建设项目批准文件”，自然也就无法取得《城市房屋拆迁管理条例》第7条规定的其他申领文件。
然而实践中，土地储备中心均取得了“土地一级开发项目”批准文件，并以土地一级开发作为建设项目，申领相关立项、规划文件，申领拆迁许可证，这只是地方政府为了在“形式上”满足拆迁许可条件而做的表面功夫，“土地一级开发项目”，并非具体建设项目，不能混为一谈。
行政许可法规定的基本原则是“官民关系”，《行政许可法》第三条“行政许可的设定和实施，适用本法。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法”，土地储备机构一般行使的是政府行政权力，是代表政府行为，因此不能适用行政许可法进行拆迁许可。
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